镇江经开区经过多年发展，已成为肩负经济发展、城市建设、社会治理等全面职能的综合功能区。新形势下，如何应对区域竞争、破解自身矛盾、谋求突破发展？

镇江经开区系统性开展学习借鉴创新项目，将外部先进经验与本地实际深度融合，激活内生发展新动能。今年前三季度，经开区实现规上工业总产值981.4亿元、同比增长3.6%；新签约亿元以上项目74个、同比增长8.8%；实际利用外资7670万美元、同比增长12%。

项目化推进精准破解发展堵点

过去，位于镇江经开区的镇江综保区业务长期停留在大宗商品装卸、中转、仓储等基础环节，附加值较低。而同为内河港型保税区的张家港保税区以保税核心功能为依托，拓展供应链业务，聚焦化工新材料、半导体、高端装备、智能制造等高端产业领域，吸引陶氏、杜邦、霍尼韦尔等一批世界500强企业扎堆落户，为镇江经开区打开了新思路。

借鉴张家港经验，镇江经开区打造储运、加工、交易一体化模式，围绕铁矿石、钾肥、纸浆等大宗商品，与象屿、中农等企业共建“港口+加工+贸易”基地，吸引30多家上下游企业落户，形成年加工600万吨铁矿石、500万吨纸浆的临港产业集群。2025年上半年，镇江综保区港口货物吞吐量达0.82亿吨，集装箱吞吐量完成25.01万标箱，成为镇江经开区经济发展的重要增长极。

经过三十多年发展，镇江经开区面临新的瓶颈和挑战。“面对区域竞争日趋白热化、发展格局加速重塑的形势，必须‘抬头看路’，跳出地域局限，‘借梯登高’谋求战略性突破。”镇江经开区管委会副主任张宁晖说，“我们希望通过开展学习借鉴创新项目，拓宽思维格局，激发全区上下二次创业精神，重塑经开区新优势。”

锚定“接地气、学得了、真管用”，镇江经开区以项目化方式推动学习借鉴创新，制定实施方案，明确“时间表”与“路线图”。从去年11月开始，紧扣产业攀登、改革赋能、宜居宜业、平安善治、党建扎根等当地重点推进的“五大工程”，经开区39家部门和板块针对自身工作实际，排查难点和瓶颈问题，先后赴省内外23个重点城市和地区开展91次学习考察，最终确定62个创新项目。由经开区“一把手”牵头高位推进，党工委定期调度，成立专项工作推进组全程跟进，确保项目落地见效。

聚焦特色产业，镇江经开区对标芜湖、宜兴低空经济发展经验，筹建低空经济和航空航天专项引导基金，招引一批整机制造、无人驾驶航空器系统集成等领域龙头企业，构建“龙头+链主”发展格局；针对短板环节，借鉴南通综保区“1210”保税进口模式经验，将单一进口中转业务拓展至B2B分销与B2C直销，跨境业务分拨和零售中心正加速规划。

三维发力推动创新项目落地见效

在学习借鉴创新项目实施过程中，镇江经开区精准借鉴成功经验、因地制宜创新、强化跟踪问效，把先进地区经验转化为推动经开区高质量发展的内生动力。

借鉴先进地区在管理模式、核心技术、运营机制等方面成熟的做法，镇江经开区精准推动相关经验成果加速落地。其中，在经开区开发教育基地项目的好未来教育公司，和北京海淀区共同打造了“AI+教育”模式。“当前教育数字化转型加速，海淀区模式从育人方式变革、课程资源配置、课堂形态创新、师生发展评价等多方面重塑学校管理模式，助力整体育人生态向人性化、高效化、智慧化升级，值得借鉴。”镇江经开区社会发展局局长徐仁兰说。

镇江经开区主动对接好未来教育，启动“人工智能与教育教学深度融合”改革项目，全面学习借鉴海淀区实践经验，在心湖高级中学启动数学学科AI教学试点，聚焦学生个性化自主学习与教师数字素养提升，打造基于智能平板设备的个性化学习方案。试点班级学习主动性加强，学习效率显著提升。

学习借鉴创新不完全是“照搬照抄”，更要与实际情况相结合，因地制宜搞创新。

位于苏州工业园区的苏州生物医药产业园（BioBAY）联合大院大所共建研究服务平台，助力企业突破技术瓶颈、加速产业化的方式，广受行业认可。生物医药也是镇江经开区主导产业之一，经开区主动借鉴BioBAY模式，对接江苏大学等高校院所，推进省级概念验证中心建设，并以镇江国家大学科技园为载体加速科技成果高效转化。

“相较苏州等地，镇江国家大学科技园生物医药产业规模偏小，区位优势不突出，对专业服务机构及高端人才的吸引力有限，难以直接照搬苏州成熟经验。”镇江国家大学科技园管理办公室党组副书记朱渊说，经开区转换思路，依托苏州工业园区成熟的研发资源，联动本地已建成的公共服务平台，创新打造“研发在苏州、中试在镇江”的产业协同模式，有效规避自身成本与人力等方面的制约。

学习借鉴创新项目开展以来，镇江经开区建立每月调度、问效跟踪的闭环机制，确保项目顺利推进。专项工作推进组先后组织7场座谈会，分层调度每个创新项目进展，并针对重点项目开展上门调研指导。党政办通过《督查专报》定期晾晒项目动态，及时梳理问题、压实责任，为工作高效推进筑牢制度保障。

作风转变筑牢长效发展坚实支撑

从“等矛盾上门、靠文件推动”到“主动上门听需求、解难题”。自学习借鉴工作开展以来，镇江经开区不仅破解了一批发展难题，更推动干部工作理念与作风实现转变。

这一转变在招商领域尤为突出。今年以来，镇江经开区赴吴江经开区、无锡高新区、苏州工业园区等地“取经”，深化招商体制机制改革。将8个招商局整合为5个产业招商局和1个科技与服务业招商局，开展“划定片区集中攻坚”行动，180天内完成招商拜访800余批次，新获取项目信息150条。“经开区构建‘大招商’格局，每个板块主要领导带头对接项目；每个部门每年也会为招商局提供不少于4条项目信息。”镇江经开区招商中心项目管理部部长韩金龙说。

干部工作理念与作风的转变，直接转化为企业群众的获得感。今年以来，镇江经开区推行“市监综合查一次”改革，实现“进一次门、查多项事”。截至目前，检查任务数、抽查对象数同比分别下降44.9%、49.1%，为企业发展减负松绑。在社会治理领域，经开区打造“综治中心—12345热线—110平台”贯通机制，综治中心可承接110平台导入的家庭婚恋、邻里、物业等三类非警务纠纷，以及12345热线两次未办结工单，并派单至入驻部门及机构，确保“件件有落实、事事有回应”。

调研发现，镇江经开区通过党工委领导挂帅、跨部门联合、专题学习培训等机制的共同实施，有效地将外部经验内化为经开区上下的共同意愿和行动，为持续深化改革、激发内生动力提供了最广泛的支持。

据了解，下一步，镇江经开区将建立常态化、制度化的学习机制，放眼全国建立“对标清单”，围绕产业链现代化、科创生态培育、绿色低碳发展等前沿领域深度研学。同时，强化学习借鉴成果转化，加快制定具体的实施方案和配套政策，选取重点领域开展试点示范。此外，经开区还将把学习借鉴成果与“十五五”规划编制深度融合，系统梳理制度创新案例，形成标准化“政策工具包”，为后续改革提供可复制、可推广的本土化经验。

镇江经开区以学习借鉴创新激活高质量发展新动能