1月26日，南京召开新闻发布会，正式发布《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》（以下简称《若干政策》）。9大方面、42条政策措施、160余个政策点——这不仅仅是一份厚重的“大礼包”，更是南京首次面向社会出台年度集成性一揽子政策。

在当前复杂的经济环境下，南京为何要在年初就一次性亮出所有“底牌”？在这份囊括了产业创新、消费提振、民生改善的“施工图”背后，折射出南京部署2026年经济工作的哪些新逻辑？

首次出台年度集成性一揽子政策

“集成”，是解读这份文件的第一个关键词。

去年年底召开的中央经济工作会议明确提出，2026年经济工作要“在政策取向上要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应。”南京此次发布的《若干政策》，正是对这一顶层设计的精准落地，这也是南京首次面向社会出台年度集成性一揽子政策。

发布会上明确，从2026年起，南京将在每年年初发布全年集成性一揽子政策。这意味着，企业不再需要像过去那样去各个部门咨询政策，一份文件在手，全年的机遇尽在掌握。

东南大学特聘教授、经济管理学院博士生导师邱斌用“系统性构建”形容这份政策。“在‘十五五’开局之年，南京8个部门联合发布，体现了综合的思路，为开放型经济发展打好政策基础和创新指引。”

这种集成并非简单的“拼盘”。南京市发改委党组成员、副主任王波介绍，政策编制注重系统集成，开展全局性谋划，对供需两侧、城建民生、经营主体等重点领域的支持措施进行系统整合，围绕对经济增长具有拉动作用的重大平台、重点项目、重要活动、关键事项予以统筹支持。

政策制定过程本身也体现了“集成”思维：坚持问需于企、问计于民，组织了多轮调研座谈，广泛听取各方意见。同时收集学习杭州、上海、合肥、四川等地经验做法，结合南京实际借鉴转化，努力让政策既接“天线”、又接“地气”。

“政策包”多数指向产业升级

2025年，南京预计全年地区生产总值增长5.2%，增速比2024年提高0.7个百分点。值得注意的是，软件和信息服务业成为南京首个万亿级产业，智能电网产业规模超5000亿元。

钱往哪里流，风就往哪里吹。翻开《若干政策》，南京2026年的主攻方向清晰可见——产业升级。

在160余个政策点中，“先进制造业”占据了C位。南京正深化“1+4+6”产业攻坚，聚力打造“1026”先进制造业集群体系。为此，2026年南京市财政预算专门安排了28.76亿元支持该领域。

“对认定的场景建设任务给予最高500万元支持”“对新认定的国家、省级制造业创新中心，按照国家、省拨经费给予1:1配套支持，累计可达1亿元以上”……这些真金白银的投入，条条指向产业能级的提升。

“人工智能+”也是政策重点部署的内容。针对人工智能企业的普遍痛点，市工信局、市数据局、市发改委、市科技局等部门将联合落实一系列利好政策，包括市区联动发放“算力券”、支持大模型研发、打造示范应用场景等。

中通服咨询设计研究院通信院院长田原对此特别关注。“我们正在做垂类大模型的研发和应用场景落地，人工智能对算力的消耗是巨大的，如何把‘算力券’政策用好，我们要好好研究。”

此外，政策对生物医药、低空经济、6G等未来产业新赛道，以及传统产业转型焕新均作出了具体部署，展现出“巩固优势”与“布局未来”并重的产业思维。

不仅“给资金”，更要“给机会”

除了传统的资金支持，南京这一新政最大的亮点在于思维的转变——不仅仅“给钱”，更注重“给市场、给机会”。

南京不乏“大院大所大国企”，但在推动新质生产力发展的过程中，民营中小微企业同样发挥着重要力量。此次《若干政策》为中小企业送上了一张珍贵的“入场券”：明确提出，超过400万元的政府采购工程中，适宜由中小企业提供的，预留该部分项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。

“这说明南京在撬动民间投资、支持中小企业参与重大项目上，下了真功夫。”南京林业大学经济管理学院教授、博士生导师张文武评价道。

国家专精特新“小巨人”企业、南京铖联激光科技有限公司董事长王林也抱有很大期待。他的企业从事口腔数字化制造，每天生产海量假牙义齿。“政策中提出‘支持制造业企业打造数智化转型标杆，用好国家中小企业数字化转型试点城市资金’，如果能借此申报国家级数字化转型，对我们扩大服务范围非常有利。”

融资支持也更趋精准。《若干政策》提出，升级“宁创贷”体系，针对不同类型小微企业推出定制化产品，推动信贷资金精准直达中小微企业。同时，落实创业担保贷款政策，直击中小微企业成长初期的痛点。

在系统性的支持环境下，南京如何将自身的科教与产业优势转化为决胜未来的动力？张文武进一步指出，南京拥有深厚的科技创新基础和丰富的科教资源，推动实体产业与科技创新深度融合，发力人工智能、新能源、量子科技等，以及巩固软件等传统强项，是南京在“十五五”乃至更长时期内的关键着力点。“南京还需要在更好地融入长三角、融入国家重大科技创新布局方面持续发力，从而将自身资源转化为实实在在的发展动能。”

现代快报/现代+记者熊平平史童歌

（部分图片来源于中国南京软件谷微信公众号）

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