近日，江苏城市足球联赛爆火，赛场场场爆满，气氛热烈，十三市展开了一场城市尊严保卫战——“比赛第一，友谊第十四”，赛场的精彩背后源自个个骨子里永不服输的狠劲儿。

与此同时，在江苏县域经济的版图上，一场静水流深的“较量”也正在苏北大地涌动。

当昆山、江阴以“五千亿级”体量矗立在中国县域经济巅峰时，一批GDP在500亿至1000亿元的苏北“十六罗汉”强县正悄然蓄力：新沂市、淮安区、大丰区、泉山区、海州区、赣榆区、涟水县、东海县、泗阳县、盐都区、射阳县、建湖县、阜宁县、睢宁县、泗洪县、淮阴区16个县（市、区），近年来经济增速明显。

2024年，新沂GDP在苏北“十六罗汉”之中首破千亿，跻身全国千亿县排行榜第62位。在这场县域经济的“竞技场”，苏北“十六罗汉”正在加速崛起。

△2024年62个“千亿县”GDP排名。图源：赛迪顾问

强势追赶

苏北“十六罗汉”角逐县域经济

县域经济被称为中国经济发展的“小老虎”。今年全国两会期间，“县域经济”再度成为热议话题。江苏作为中国县域经济的“天花板”，实力遥遥领先，如昆山、江阴、张家港、常熟“苏南四小龙”常年霸榜全国百强县前十，苏中、苏北县域也在全力追赶。

今年4月，工信部赛迪顾问对外发布了“2024年62个千亿县GDP排名”榜单，新增徐州新沂等3个“千亿县”，全国“千亿县”总数达到62个，其中江苏共有22个县(市)上榜，占比超过1/3。

江苏“千亿县”持续扩容，苏中、苏北下辖县争相入局。而苏北“十六罗汉”作为苏北县域经济的第二梯队，具备一定的经济基础，发展潜力大。

△图源：新沂发布

从2022年起，“十六罗汉”纷纷锚定千亿县目标奋力前行。产业旺，经济好；经济好，县域强。新晋“千亿县”新沂，正是得益于工业发展。2024年，新沂工业开票销售收入超1000亿元，实现两位数以上增长，成为徐州第一个也是唯一一个工业开票突破千亿元的县（市）。

今年新沂“新春第一会”，当地明确将围绕高端纺织、精细化工、先进材料等重点领域，大力招引一批产业关联度高、科技含量高、资本密度高、投入产出效率高的强链补链项目，不断把主导产业的链条拉长做粗、补缺升级。

在新沂市委书记李胜看来，新沂过去靠工业“起家”，现在靠工业“当家”，未来还要靠工业“发家”。要坚定不移走“工业立市、产业强市”道路，坚持不懈抓项目、育产业、强动能，以项目建设之“进”，保经济发展之“稳”。

△图源：淮安区发布

淮安区，是“十六罗汉”中除新沂之外距千亿GDP最近的县域，2024年全区GDP(初核)为853.46亿元。值得一提的是，在县域经济发展竞技场上，创新浓度决定发展高度。而在当下，数字经济对传统产业的赋能越来越成为县域发展的重要支点。

淮安区自古便是京杭大运河畔重要商埠，淮商遍布海内外。近二十年间，众多祖籍淮安的台商纷纷归乡投资。在淮昆台资合作产业园等园区，捷群、文盛、晟唐等一批台资电子和半导体企业迅速落地成长，带动了当地新一代电子信息、高端智能装备产业完善成链。

破壁发力

距离“千亿县”榜单还有多远

现代快报记者梳理发现，近年来，江苏出台了一系列政策支持县域经济发展。2022年出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》，这是从顶层设计高度对县城城镇化建设进行全面部署，建设目标为到2035年县域间发展差距显著缩小，县城带动实现县域高质量发展。

2022年制定《关于深化南北结对帮扶合作的实施意见》，启动新一轮南北结对帮扶合作。在调整设区市结对关系的同时，明确苏北10个重点县由苏南强县（市、区）结对帮扶。

江苏省社会科学院经济研究所研究员侯祥鹏认为，省级政策扶持有力推进了苏北县域补短板强弱项，提升了苏北县域公共服务能力，推动了南北产业、项目双向对接，人才、资金要素双向流动，为苏北县域经济发展打造良好的外部环境。

但不可否认的是，苏北县域经济的发展仍存在一些短板。比如产业支撑不够强，工业体量不够大；城镇化水平还不高，难以充分集聚人才和产业；尚未真正融入区域一体化发展新格局等。可以说，苏北县域不缺发展意愿，缺的是打破“人才—创新—产业”负循环的钥匙。

当长三角一体化进入深水区，苏北强县的突围该如何顺势而为？

侯祥鹏分析，推动苏北“十六罗汉”县域经济发展，一是补齐基础设施短板，加强公路、铁路等交通基础设施特别是5G网络、数据中心等新型信息基础设施建设，畅通交通网络和信息网络，便利产业集聚、要素流动和数字经济发展；二是强化产业支撑，立足本地特色产业优势，转型升级传统产业，招引培育新兴产业未来产业，增创发展新动能；三是提升公共服务能力，完善县城城市功能，优化营商环境，打造宜居宜业宜商县域；四是融入区域一体化，跳出“县域思维”，主动吸纳都市圈、城市群的外溢效应，拓展县域经济发展空间。

诚然，在人工智能时代新发展机遇背景下，包括苏北“十六罗汉”在内的江苏县域继续展开新一轮的产业竞逐，全省发展的经济地理版图也正在悄然重塑。

现代快报/现代+记者徐梦云

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